宅基地誰負責審批？一文全說清！

市自然資源局

宅基地是廣大農(nóng)民朋友的居所， 因此國家對宅基地的審批管理十分嚴格?？v觀我國農(nóng)村宅基地審批權(quán)限的變化，大體歷經(jīng)了五個發(fā)展階段：
一、宅基地使用權(quán)一般由生產(chǎn)大隊或公社管理委員會批準。宅基地涉及占用耕地的，由縣級人民政府審批（1962-1984）
1963年《中共中央關(guān)于各地對社員宅基地問題作一些補充規(guī)定的通知》規(guī)定，社員需新建房又沒有宅基地時，由本戶申請，經(jīng)社員大會討論同意，由生產(chǎn)隊統(tǒng)一規(guī)劃，幫助解決，但盡可能利用一些閑散地，不占用耕地。必須占用耕地時，報縣人民委員會批準。
1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》規(guī)定，農(nóng)村社員，回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑，建房需要宅基地的，應(yīng)向所在生產(chǎn)隊申請，經(jīng)社員大會討論通過，生產(chǎn)大隊審核同意，報公社管理委員會批準；確實需要占用耕地、園地的，必須報經(jīng)縣級人民政府批準。
二、宅基地使用權(quán)由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審批（1985-1986年）
1985年《村鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行規(guī)定》規(guī)定，村鎮(zhèn)居民使用宅基地，必須經(jīng)建設(shè)主管部門核定建設(shè)項目的建址和用地范圍，并辦理用地手續(xù)。住宅建設(shè)，由村民委員會根據(jù)居民的建房申請?zhí)岢瞿甓扔媱潱瑘箧?zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府批準后報告。村民新建、改建、擴建住宅，必須履行申請審批手續(xù)，由所在村民委員會提出申請，報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府批準，建設(shè)主管部門核發(fā)準建證件，領(lǐng)證后方可建設(shè)。
三、宅基地使用權(quán)一般由鄉(xiāng)級人民政府審批，占用耕地的由縣級人民政府審批
1986年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》（中發(fā)〔1986〕 7號），規(guī)定農(nóng)民蓋房占用耕地、園地，必須按照國家規(guī)定分別報縣和縣以上人民政府批準。
1986年《土地管理法》明確農(nóng)村居民建住宅使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府批準。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后，報縣級人民政府批準。
四、宅基地使用權(quán)由縣級人民政府審批（1999-2019年）
1998年《土地管理法》第六十二條第三款規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
五、宅基地使用權(quán)由鄉(xiāng)級人民政府審批（2020年起）
2019年修改的《土地管理法》對宅基地的審批權(quán)限進行了調(diào)整，將宅基地審批權(quán)進行了調(diào)整，將原來的“經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準”修改為“農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準” 。宅基地審批權(quán)限由縣級人民政府下放至鄉(xiāng)級人民政府大大減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了時間。
新《土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
故宅基地審批存在兩種情況：
一種情況是，農(nóng)村村民住宅建設(shè)不涉及占用農(nóng)用地的。該類宅基地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責審核批準。
另一種情況是，農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及占用基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，由省級人民政府或者授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。
宅基地審批制度如此設(shè)計，主要是希望農(nóng)民建住宅盤活存量為主，且為確保耕地保護紅線和促進節(jié)約集約用地，因此對新增建設(shè)用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批不具備下放條件。