【尋找最美基層民輔警】法制員必須守牢執(zhí)法監(jiān)督“第一道閘門”

王盡歡

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【尋找最美基層民輔警】法制員必須守牢執(zhí)法監(jiān)督“第一道閘門”

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全媒記者王璟天 通訊員舒明

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“這個案子，根據(jù)掌握的證據(jù)來看，應當對嫌疑人采取行政拘留?！痹缟?點，在辦公室見到趙航時，他正拿著一本案卷與辦案民警討論著。

這是一起鄰里口角矛盾引發(fā)的治安案件，一方以對方謾罵為由動手打了人，辦案民警出警后做出違法行為人雙方自裁罰款200元的處罰，被打一方提請了行政復議。

仔細審卷后，通過查看雙方筆錄、現(xiàn)場出警視頻、門（急）診電子病歷和司法鑒定意見書等證據(jù)材料，趙航認為辦案單位的處罰結(jié)果有失公允，并及時撤銷了錯誤處罰決定。

趙航，2008年參加公安工作以來，長期工作于基層單位，始終位于打擊違法犯罪最前沿，現(xiàn)任隨州市公安局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局刑偵大隊副大隊兼二中隊中隊長，負責高新區(qū)公安分局法制工作。

2021年7月，趙航被借調(diào)負責高新區(qū)公安分局法制工作，到崗后，趙航將分局執(zhí)法辦案管理中心、涉案財物管理中心納入法制管理，并新增加執(zhí)法監(jiān)督管理中心、案件管理中心。在保持原有人數(shù)不變的情況，通過深挖潛力，自我加壓，實現(xiàn)了“四個中心”實體化運行。

2022年，執(zhí)法辦案中心入?yún)^(qū)共登記282人，案管中心案卷電子化共1155本，執(zhí)法監(jiān)督中心下達問題線索指令320條，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效跨越式提升。

專職法制員的工作要協(xié)助辦理案件，而趙航需要負責分局全局刑事案件、行政案件審核；治安管理行政審批；行政刑事案件復議復核辦理；執(zhí)法監(jiān)督管理；執(zhí)法辦案中心管理、案件管理、涉案財物管理、信息報送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、文書管理等幾十項業(yè)務，工作任務繁重復雜。

為了掌握法制員必須具備的法律專業(yè)能力，趙航平日里充分利用業(yè)余時間，每天堅持4小時以上的潛心學習，努力補齊自身短板，提高自己的法律專業(yè)素養(yǎng)，同時，充分挖掘集體力量，積極向上爭取，建議由高新分局下屬淅河、白云湖兩所各挑選1名業(yè)務素質(zhì)能力強的辦案能手，交叉審核對方行政案件，提升民警法制辦案效能。

通過一年多的堅持不懈，趙航先后掌握刑法、民法、刑訴、民訴、行政法、商經(jīng)知、理論法、三國法等八門部門法相關(guān)法律知識，初步具備了體系解釋思維模式，為日常法制審核工作中提供了法律專業(yè)依據(jù)。

趙航日常要求自己“每日上下午兩巡查”，確保第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間電話通知到民警本人，并在全市公安法制工作中率先開展每月通報制度，將問題線索直接點至民警本人，實現(xiàn)局級層面“以督促改”。同時積極爭取各基層隊所領(lǐng)導重視，在民警每日上班及晚班睡覺前“兩自查”，建立隊所自我巡查制度，實現(xiàn)了隊所層面“以督促改”。

2022年，趙航共審核刑事案件589起，辦理刑事復議案件1起，淅河、白云湖兩所交叉審核行政案件411起，較好解決了分局法制業(yè)務量需求大與人手不足的供需矛盾，確保轄區(qū)案件“0事故”。

“法制員作為公安機關(guān)基層執(zhí)法辦案‘質(zhì)檢’的第一道關(guān)口，必須認真審核每一起案件、每一份卷宗，確保每一起案件都經(jīng)得起審判檢驗。”趙航說，“必須讓執(zhí)法行為在程序化、規(guī)范化、法治化軌道上運行，通過規(guī)范化執(zhí)法守好公平正義最后一道防線，不斷提升執(zhí)法公信力和群眾滿意度。”

在每月案件評查中，趙航發(fā)現(xiàn)分局某派出所辦理的《某網(wǎng)吧發(fā)現(xiàn)吸煙不予制止案》中存在違規(guī)問題，根據(jù)《治安管理處罰》規(guī)定，公安派出所只能處罰500元以下罰款，但辦案民警錯誤的將1500元罰款報至派出所進行審批，并且在該案中，辦案民警忽視了告知的有關(guān)程序，行政處罰告知處罰與行政處罰決定內(nèi)容不一致，加重處罰被告知人，侵犯了被告知人的辯護權(quán)，違反了《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

趙航及時告知辦案單位予以整改糾正，確保了民警依法辦案，保障被執(zhí)法對象人權(quán)，切實維護公民合法權(quán)益。

作為法制員，趙航立足本職工作，嚴抓執(zhí)法質(zhì)量，他充分發(fā)揮法制員“靠前站”的優(yōu)勢，認真履行案件審核職責，對每起案件都逐頁逐字進行審閱，對案件的事實、證據(jù)、程序、依據(jù)、裁量、文書進行全面審核，認真研讀相關(guān)法律法規(guī)，逐一解決辦案過程中遇到的疑難問題。

他審核過的案件在執(zhí)法質(zhì)量考評過程中得到驗證，案件事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、量罰得當，充分讓群眾在每一起案件中感受到了公平、正義。

為了改變民警執(zhí)法辦案等執(zhí)法活動長期以來形成的“慣性思維”，將民警執(zhí)法納入規(guī)范法制軌道，趙航撰寫了《隨州市公安局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局辦案中心工作規(guī)范》、《高新區(qū)公安分局執(zhí)法監(jiān)督管理工作規(guī)定》、《高新區(qū)公安分局涉案財物管理規(guī)范》、《高新區(qū)公安分局受理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的實施辦法》等各類日常工作中民警常犯錯誤的規(guī)范性文件12篇，并創(chuàng)作了包含“未填寫訊（詢）問時間”、“未執(zhí)法回告”、“重要證據(jù)無來源”等13條補查內(nèi)容的案件審核意見書，在讓民警在日常執(zhí)法中有章可循、有法可依。

有心人天不負。從警15年，趙航先后榮獲個人嘉獎8次，榮立個人三等功3個，獲評“警民聯(lián)合護線工作先進個人”、全省“清剿火患”戰(zhàn)役成績突出個人、“全省偵查崗位成績突出個人”、“全省公安機關(guān)群眾滿意的民警”、“全省公安機關(guān)執(zhí)法辦案先進個人”等榮譽稱號。他所在的高新區(qū)分局2021年、2022年連續(xù)兩年在全市執(zhí)法質(zhì)量考核評議中獲得優(yōu)秀等次，并獲評執(zhí)法工作“全省優(yōu)秀公安局”稱號。

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