傾心服務解難題 實干奮進優(yōu)環(huán)境

寧寧

——曾都區(qū)自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化營商環(huán)境工作紀實

　　隨州日報全媒記者 張清 通訊員 周繼偉 續(xù)云虎
　　曾都區(qū)自然資源和規(guī)劃局準確把握營商環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的正向關系，始終把營商環(huán)境建設作為助推高質量發(fā)展的重要抓手，聚焦市場主體關切，將規(guī)劃審批、土地供應、不動產(chǎn)登記等核心職能與企業(yè)、群眾現(xiàn)實需求精準對接，以優(yōu)化工作流程、提高行政效率為重點，以提升部門形象、贏得群眾滿意為目標，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，努力破解行政審批服務的“中梗阻”“慢作為”“老大難”等系列問題，努力打造自然資源和規(guī)劃領域審批流程少、辦事效率高、服務水平優(yōu)的營商環(huán)境，全力打造營商環(huán)境建設的新高地，助力曾都加快“四區(qū)”建設。先后被省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組命名為不動產(chǎn)登記相關業(yè)務聯(lián)動辦理先行區(qū)、“票稅分離”改革先行區(qū)、深化工業(yè)用地“標準地”出讓先行區(qū)，并在全省通報表彰；被市委、市政府評為隨州市項目建設先進集體；被區(qū)委、區(qū)政府評為曾都區(qū)推進區(qū)域高質量發(fā)展先進集體。
　　刀刃向內以思想“破冰”引領行動“突圍”
　　“水深則魚悅，城強則賈興”。一個地區(qū)發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。只有營商環(huán)境好，企業(yè)才能招得來，留得住，發(fā)展得好，各個方面的積極性和創(chuàng)造性才會充分涌動。
　　曾都區(qū)自然資源和規(guī)劃局堅持刀刃向內，以思想“破冰”引領行動“突圍”，聚焦關系企業(yè)入駐、項目落地、投產(chǎn)運營的規(guī)劃選址、用地保障、產(chǎn)權登記等重要先決條件和關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)增強市場意識，主動認識市場、適應市場、服務市場主體。
　　牢固樹立“人人都是營商環(huán)境”理念，該局多管齊下，狠抓思想教育，不斷提升干部職工做好營商環(huán)境工作的思想自覺和行動自覺。多次召開優(yōu)化營商環(huán)境工作動員會、推進會、研討會，以會代訓，深化認識、凝聚共識。定期組織開展述評活動，局機關內設機構和局直單位負責人逐一登臺表態(tài)發(fā)言，對照優(yōu)化營商環(huán)境評價標準及要求，曬問題、找成因、談打算，分管領導現(xiàn)場點評，明確整改目標及方向，激活工作動力。
　　印發(fā)學習資料。將上級政策及要求匯編印成《曾都區(qū)自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化營商環(huán)境工作手冊》，發(fā)給干部職工學習掌握。實行以考促學。采取閉卷形式，對優(yōu)化營商環(huán)境政策、辦事程序、辦理時限等相關內容進行測試，倒逼干部職工變“要我學”為“我要學”。開展優(yōu)化營商環(huán)境大討論活動，深度思考“我為企業(yè)群眾做什么”“企業(yè)群眾需要我做什么”，引導干部職工把企業(yè)群眾的事當成自己的事，設身處地為企業(yè)群眾著想，換位思考為企業(yè)群眾服務。
　　通過深化教育引導，區(qū)自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)對做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的認識顯著提升，從以往僅從部門角度泛化評價營商環(huán)境，到聚焦企業(yè)和群眾感受，對標國家、省、市指標體系全方位審視營商環(huán)境，對營商環(huán)境建設有了新的認知，理清了思路，增強了工作凝聚力。
　　項目為王做實自然資源服務保障
　　上門宣講用地政策，主動做好用地服務。今年開年以來，曾都區(qū)自然資源和規(guī)劃局圍繞首季“開門紅”認真開展用地保障“早春行動”。一季度共征收上報組卷6個項目，面積542畝，有力保障了裕民大道、瑞力二期等項目建設。
　　強化規(guī)劃引領，以國土空間有序促進發(fā)展的有序。該局科學劃定規(guī)劃“三區(qū)三線”，全區(qū)劃定永久基本農(nóng)田27.59萬畝、生態(tài)保護紅線14.95萬畝、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界1.67萬畝，將“應急產(chǎn)業(yè)科技園”“高質量發(fā)展示范區(qū)”“國家級旅游度假區(qū)”“府河流域綜合治理”等12個項目落實在省級重點項目庫，為重點項目建設提供規(guī)劃支持。
　　項目用地保障有力。該局研究深做透用地保障各項工作，搶抓各類政策機遇，加快用地報批速度，全力保障重點項目用地需求，確保項目及時落地建設。2022年全年共上報建設用地34個批次1520畝，供應建設用地47宗1904畝。
　　用地報批不斷提速。通過政策輔導、規(guī)劃引導、業(yè)務指導等方式，積極參與項目征地前期工作，屬于自然資源部門承擔的事項，在承諾時間內堅決完成，對于涉及林草手續(xù)、社保安置等用地審批前置手續(xù)辦理的事項，提醒和督促項目單位和相關部門及時辦理。通過“窗口”前移服務、提前介入推動等措施，加快組卷進度、提高組卷質量，加快項目用地報批速度，更好地發(fā)揮自然資源部門用地服務保障作用。
　　存量建設用地消化處置加快。該局強化統(tǒng)籌觀念，堅持批、用結合，加大批而未供土地和閑置土地處置力度，任務完成率高于省定、市定目標。深化工業(yè)用地“標準地”出讓改革，進一步縮短項目建設審批時限，降低企業(yè)用地成本，實現(xiàn)項目建設“拿地即開工”。
　　深化改革推進審批服務高效便民
　　曾都區(qū)自然資源和規(guī)劃局圍繞打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的營商環(huán)境，持續(xù)在便民、高效、減負上下功夫。
　　完善權責清單，規(guī)范許可事項。該局按照省、市統(tǒng)一部署，對政務服務事項進行梳理，堅持以企業(yè)和群眾為中心理念，以最大程度利企便民為主線，以推進“流程優(yōu)化”為抓手，對政務服務事項的受理、審查等各環(huán)節(jié)的工作流程進行梳理和優(yōu)化，確保流程設置的準確性、合理性、便捷性。
　　精簡申請材料，規(guī)范許可材料。對行政許可事項申請材料進行梳理，將無法定依據(jù)、無現(xiàn)實必要、已向前置部門出具的、本部門出具過的、可通過在線獲取的材料全部取消，實現(xiàn)層次更深、水平更高的“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料”。
　　建章立制，規(guī)范許可服務。制定信息公開制、一次性告知制、首問責任制、幫辦代辦制以及延時、登門、預約等貼心服務制度，制作服務指南和一次性告知單，便于辦事群眾提前知曉行政許可事項的辦理流程、法定辦結時限、所需的申請材料等。
　　堅持制度管理，規(guī)范運行秩序。印發(fā)《優(yōu)化營商環(huán)境提升行動方案》《不動產(chǎn)登記中心對外服務承諾》和《關于加強不動產(chǎn)登記窗口人員管理的通知》等文件。建立群眾監(jiān)督反饋制度，對在政務服務過程中，群眾意見比較大的，及時酌情采取批評教育、處分、調離工作崗位等措施，使群眾的監(jiān)督發(fā)揮良好作用。
　　堅持目標導向，強化跟蹤督辦。該局將年度服務保障任務量化到相關股室隊和局直屬單位，一周一督查，一月一通報，確保責任落實落地，服務優(yōu)質高效；堅持開門納諫，暢通投訴渠道，設立優(yōu)化營商環(huán)境24小時舉報電話及郵箱，及時受理解決相關問題的舉報、投訴。
　　堅持鐵腕糾偏，加強執(zhí)紀監(jiān)督。將優(yōu)化營商環(huán)境工作列入局黨組重點督查監(jiān)督事項，納入對各股室、局直單位年度考核內容，對考核結果差、造成嚴重損失和負面影響的，嚴肅問責。與干部使用及評先評優(yōu)有機結合，倒逼干部職工轉作風、重擔當、抓落實，以釘釘子精神打造優(yōu)化營商環(huán)境的“升級版”。
　　對標先進財產(chǎn)登記以民為本惠民利民
　　不動產(chǎn)登記涉及千家萬戶、影響各行各業(yè)，關系市民群眾和市場主體的體驗感和獲得感。曾都區(qū)自然資源和規(guī)劃局對標對表國內先進經(jīng)驗，聚焦人民群眾關切和市場主體需求，持續(xù)推進不動產(chǎn)登記領域優(yōu)化改革，全面優(yōu)化不動產(chǎn)登記營商環(huán)境。
　　改進服務態(tài)度，提升服務質量。加強對區(qū)不動產(chǎn)登記服務中心工作人員培訓，開展“紅旗窗口”“服務標兵”創(chuàng)建活動，落實“首問負責制、一次性告知制、限時辦結制”，讓企業(yè)和群眾辦事少跑腿；堅持“今天再晚也是早，明天再早也是晚”，主動提供預約服務、上門服務、錯時服務、延時服務等多種特色服務。
　　開辟服務企業(yè)綠色通道。區(qū)不動產(chǎn)登記窗口設立企業(yè)服務專區(qū)，市區(qū)一體聯(lián)動，企業(yè)辦理首次登記、抵押登記及企業(yè)間房屋買賣轉移登記“即到即辦”，當場發(fā)證。依托“一窗受理”綜合服務窗口，當場計算應納稅款，企業(yè)可當場繳納稅費、當場領取證書。
　　設置不動產(chǎn)登記自助服務區(qū)。全面啟用自助打證書機、自助打證明機、自助繳費機、自助查詢機。以不動產(chǎn)登記便民服務系統(tǒng)為依托，為32家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和銀行安裝布設便民服務系統(tǒng)終端并開通權限。開通延伸專線，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所授權實施農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記工作，實現(xiàn)農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記“就近辦”。
　　在全市率先使用不動產(chǎn)登記人證比對技術，構建多層次、多維度的“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”智慧服務模式。業(yè)務窗口實行人臉識別、指紋采集、電子簽名，辦事群眾不再提交身份證復印件。以智慧登記系統(tǒng)保障登記質量，實現(xiàn)“刷臉辦、刷臉查”。與郵政部門開展合作，實現(xiàn)證書郵寄服務。
　　開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，依托湖北政務服務網(wǎng)，整合工程建設項目審批各階段涉及部門的審批系統(tǒng)，實現(xiàn)審批事項互聯(lián)互通、審批過程實時傳送、審批結果實時公開。
　　全面推進網(wǎng)上受理、并聯(lián)審批和網(wǎng)上出件，實現(xiàn)網(wǎng)上全過程審批，企業(yè)登錄湖北政務服務網(wǎng)按辦理事項上傳審批材料，后臺實時審批的審批模式。開通抵押登記“全程網(wǎng)辦、1環(huán)節(jié)辦理”服務模式，辦事企業(yè)和群眾隨時隨地可以進行網(wǎng)上申請，登記機構進行受理審核，申請人利用自助設備進行自助繳費和自助打證，實現(xiàn)抵押登記業(yè)務全程“網(wǎng)上辦”“全程不見面”。
　　周到的服務贏得了群眾滿意、企業(yè)好評，近年來，該局先后收到十多面服務對象贈送的錦旗。
　　優(yōu)化營商環(huán)境，只有進行時，沒有完成時。曾都區(qū)自然資源和規(guī)劃局將進一步對標對表，以真抓的實勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，繼續(xù)毫不放松抓緊抓實抓細引商環(huán)境提升工作。
　　“強保障”促發(fā)展。堅持要素跟著項目走，統(tǒng)籌用好空間管控、指標保障、土地供給等方面政策措施，全力做好土地要素保障。深化新增工業(yè)用地“標準地”出讓，嚴格落實“凈地”出讓，為項目落地提供更便捷的審批、更便利的服務。加大批而未供和閑置土地處置消化處置力度，強化供后監(jiān)管，提高自然資源利用效率。
　　進一步“強服務”解民憂。探索開展“非公證繼承不動產(chǎn)登記”先行區(qū)創(chuàng)建，進一步推動不動產(chǎn)登記服務下沉，在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立不動產(chǎn)登記專窗，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務“就近辦”，打通服務群眾“最后一公里”。