史上最嚴“整治令”亮劍！課外培訓機構面臨“生死時刻”

你如安好

經(jīng)濟觀察報 記者 吳秋婷

　　培訓機構監(jiān)管整治的浪潮有席卷全國之勢

　　“孩子上幾年級？準備報輔導班嗎？”鐘立提著一個綠色布袋，在校門口對著往來的家長熱情的寒暄著，不時將布袋中印有“名師1對1，高效提分”的宣傳單，試探性遞給對方。

　　鐘立是一家培訓機構的銷售人員，每天下午放學的時間，他都會出現(xiàn)在北京市通州區(qū)貢院小學門口?！坝⒄Z、奧數(shù)、補差、培優(yōu)的課程都有，看家長和孩子的實際需求。老師都是海淀本部派來的名師，提分效果明顯。”對于記者追問，最近教育部門對課外培訓機構的整治行動對其有無影響時，鐘立回答，“尚未受到過大影響?！?br />
　　2月26日，教育部公布了被稱為史上最嚴的中小學課外培訓機構專項治理行動計劃。此前，上海、南昌、成都等地的整治行動便已先行開展，課外培訓機構將遭嚴整的消息也在坊間不脛而走。

　　“這次國家整治力度很大，培訓機構都會受到一定程度的影響，但對龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)教育平臺或許將利好。目前各地治理進度不一，并且文件中仍有許多模糊表述，具體執(zhí)行尺度需由地方教育部門來把握?！睈叟鄡?yōu)聯(lián)合創(chuàng)始人李立勛告訴經(jīng)濟觀察報。

　　最嚴整治令

　　近幾年，社會輿論對課外培訓機構加重學生負擔的討伐聲日益高漲，對教育部門加強監(jiān)管的呼吁聲也是一浪高過一浪。一方面，過于繁重的課程侵占了孩子太多休閑娛樂時間；另一方面，課外補習班帶來的巨大經(jīng)濟壓力以及陪伴子女上課奔波勞碌，使家長身心俱疲。

　　從去年下半年開始，上海市的教育培訓機構整治行動便已正式啟動。在對全市七千余家培訓機構進行摸底排查后發(fā)現(xiàn)，上海市證照齊全的民辦培訓機構只有2000多家，有營業(yè)執(zhí)照但無教育培訓資質(zhì)的有3200多家，無照經(jīng)營的有1300 多家。

　　在關停取締一批無證無照培訓機構后，上海市又出臺了民辦培訓機構管理辦法，并嚴厲打擊由培訓機構主辦的各類杯賽。當時，許多人只是把上海市的這套整治組合拳視作地方政府的監(jiān)管上限，然而幾個月后，監(jiān)管整治的浪潮便有了席卷全國之勢。

　　今年以來，教育部屢屢發(fā)聲，表達對治理校外培訓市場亂象的決心。在2018年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生在報告中說道：“大力規(guī)范校外教育培訓機構，這件事遲早要做，遲做不如早做，小修不如大修。”

　　2018年農(nóng)歷新年剛過，教育部便聯(lián)合民政部等四部門印發(fā)了《關于切實減輕中小學生課外負擔 開展校外培訓機構專項治理行動的通知》（以下簡稱《通知》）。專項治理行動將聚焦六類不規(guī)范行為。包括停辦或整頓有安全隱患、無證無照、有照無證的教育培訓機構，糾正培訓機構具有應試導向的學科類培訓，禁止培訓機構組織競賽并與招生入學掛鉤等。

　　與減負密切相關的中小學線下學科類輔導機構是監(jiān)管部門整治的重心?！斑@次專項治理行動計劃主要針對義務教育階段的線下實體培訓機構，對在線教育平臺以及針對高中階段的教育培訓機構影響不大?！崩盍妆硎?。

　　此次專項治理將分三階段推進。第一階段是全面部署和摸底排查，對中小學校學生報班參加學科類校外培訓的情況進行普查登記，計劃于2018年6月底前完成。第二階段是開展部門聯(lián)合集中整治，計劃于2018年底前完成。第三階段則是專項督促和檢查，建立黑白名單制度，計劃于2019年6月底前完成。

　　目前大部分地區(qū)尚處于摸底排查階段，主要以排查清理無證無照的培訓機構，對于超綱教學的治理尚未觸及?！白罱O(jiān)管部門隔三岔五會來檢查，主要是看有無證照，并讓填一些表格?！辩娏⒏嬖V記者。

　　鐘立所在的培訓機構在貢院小學旁的寫字樓內(nèi)租了兩層作為教室，最近一段時間，他發(fā)現(xiàn)過去同在寫字樓里的許多小機構已不知所蹤?！霸瓉順抢锩嬗惺嗉倚C構，最近物業(yè)把其中沒有資質(zhì)的培訓機構都趕走了，現(xiàn)在只剩下我們和另外一家?！辩娏⒄f。

　　提起那些缺乏資質(zhì)的小機構，鐘立的語氣中充滿了鄙夷和不屑，他把無證機構比喻為教育培訓市場的游擊隊?！跋裎覀冞@種正規(guī)的品牌連鎖機構，場地、師資都有保障。完全可以光明正大地在學校門口發(fā)傳單，他們只敢偷偷摸摸地塞給家長一張名片?！?br />
　　最嚴整治令是否意味著這些非正規(guī)軍大限將至？鐘立并不確信?！昂芏嘀皇窃诰用穹坷镒忾g屋，然后外面掛個小牌子，監(jiān)管部門現(xiàn)在主要排查沿街店面和商業(yè)寫字樓。如果那些小機構連牌子都撤掉了，更沒有人能發(fā)現(xiàn)。”

　　與此同時，《通知》出臺后，各類中小學課外競賽活動風聲日緊。在教育部出臺《通知》后，3月1日，作為有著三十余年歷史的中小學奧數(shù)頂級賽事——華羅庚金杯少年數(shù)學邀請賽（簡稱“華杯賽”）發(fā)出通知，決定暫緩舉行原定于3月10日舉行的決賽。華杯賽的暫停被普遍視為一個風向標，表明了教育部門對整頓校外競賽的決心和力度。

　　“影子教育”

　　奧數(shù)競賽的暫停沒有阻斷崔秀玲的報班沖動。她在福建的一座三線城市生活工作，孩子即將面臨小升初。當?shù)刂袑W的教育質(zhì)量嚴重不均，每年考入市最好高中的學生中，近半數(shù)來自于市區(qū)的一所民辦中學。這所中學也因此每年報名火爆，招錄比近10:1。

　　崔秀玲從有孩子在此就讀的同事處打聽到，由于教育部門禁止舉辦升學考試，學校采取面試的招生形式，但面試考核內(nèi)容與筆試本質(zhì)無異，數(shù)學部分仍以小學奧數(shù)題為主，只是不允許筆算書寫而已。為了讓孩子通過面試，崔秀玲近期正四處打聽合適的奧數(shù)培訓班。

　　“雖說學校面試不應該考察奧數(shù)題，但作為家長，對這種做法也能夠理解。課內(nèi)的知識太基礎，學校為了篩選考核，把奧數(shù)題當作區(qū)分優(yōu)質(zhì)學生工具?！痹谒磥?，即使沒有奧數(shù)，也可能會出現(xiàn)其他選拔工具。

　　學校的升學考評體系是家長課外報班的指揮棒，而家長的“拔高”需求，則為培訓機構超綱教學提供了源源不斷的動力?！澳膫€家長不希望自己孩子成績更進一步，考全班三十名的希望進前五，考前五的希望進年級前列。雖然說現(xiàn)在不讓超綱超前教學，但每節(jié)課的講授內(nèi)容都是由老師自己把握，即使向教育部門提交了課程安排，該講的還是照講?！辩娏⑷缡钦f。

　　課外補習猶如影子一般，搖曳在學校教育的前后，并形成了超過課程標準和學校進度的學科教育模式。家長的“搶跑”心理，使課外補習得以不斷壯大聲勢、擴大規(guī)模，并反向給家長、孩子戴上應試枷鎖，甚至讓教育陷入“校內(nèi)減負、校外加負”的怪圈。

　　據(jù)北京大學教育財政所的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年全國基礎教育階段學生的課外補習總參與率為47.2%，估算全國校外教育行業(yè)的總體規(guī)模約4585億元。

　　新一輪洗牌加速

　　政策監(jiān)管的趨嚴正在引起行業(yè)陣痛，同時，也會帶來行業(yè)發(fā)展的新機遇。“不論規(guī)模大小，多少都會存在違規(guī)辦學的現(xiàn)象。這輪政策，對整體培訓業(yè)影響較大，但行業(yè)內(nèi)那些體量大、資金雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈布局較為全面的大型機構，受到的沖擊相對較小?！崩盍妆硎尽！澳壳?，培訓機構領域的普遍共識是，沒有資質(zhì)、違規(guī)辦學的中小機構生存將會日益艱難。而對于規(guī)范經(jīng)營的大型機構而言，或許是一種利好?！卞X軍強是一家區(qū)域龍頭教育企業(yè)的部門負責人，他向記者說道。

　　教育培訓市場素來有著“小弱分散”的行業(yè)特征，整體集中度低?！霸谶@個領域沒有真正的大型企業(yè)，兩大巨頭——新東方、好未來合起來也只有2%的市場占有率，大部分市場份額被小而分散的培訓機構占據(jù)著，教育培訓市場結構亟待優(yōu)化?！卞X軍強介紹道。

　　在前海夢創(chuàng)投資部總裁明宗皓看來，最嚴整治令之后的教育培訓市場將分為三個發(fā)展階段。“短期1-2年內(nèi)，培訓機構運營成本將會提升，包括規(guī)范化成本、招生成本、課程結構重新設計時間成本等。中期3-5年，教育培訓行業(yè)加速整合、內(nèi)部結構得以優(yōu)化。5年以后，在行業(yè)集中度提高、新巨頭產(chǎn)生的基礎上，迎來發(fā)展機遇，并為后續(xù)培訓機構登陸資本市場打下堅實基礎。”

　　而行業(yè)整合的加速，或能為教育市場的投資吹起一股清風?！耙环矫?，此次嚴查可以清理不規(guī)范培訓機構，凈化市場空間，給予資本市場更為優(yōu)質(zhì)的項目選項；同時，對超綱教育內(nèi)容的規(guī)整，也將引導需求轉向更為廣泛的興趣教育內(nèi)容，提升資本市場在興趣教育及周邊產(chǎn)業(yè)的投資配比，為最終形成全面的教育體系奠定良好的基礎?！蓖ń顿Y集團分析師告訴經(jīng)濟觀察報。

　　轉型時代來臨？

　　當減負與素質(zhì)教育成為教育領域一面高揚的旗幟，教育改革或將成為中國教育產(chǎn)業(yè)轉型升級的新拐點。

　　過去一直強調(diào)以升學提分作為課程導向，但現(xiàn)在國家強調(diào)全人教育、個性化培養(yǎng)。擺在錢軍強面前的問題是，究竟要培養(yǎng)什么樣的學生。在他看來，如果能夠回答好這個問題，教育培訓機構依然留有足夠大的生存空間。

　　今年年初，教育部在印發(fā)的2018年工作要點中，對中小學綜合實踐活動、勞動教育、心理健康教育、影視教育及研學旅行等的發(fā)展做出了具體部署。在新近下發(fā)的校外機構整治通知中，也將“落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質(zhì)教育”作為核心思想。

　　素質(zhì)教育的提法始終存在，但因為招生考試制度在這方面沒有體現(xiàn)，所以流于空文?，F(xiàn)在中高考進行改革，以分數(shù)為核心的應試教育不再適用于之后的招生體制，素質(zhì)教育漸漸成為一種新剛需?！芭嘤枡C構也希望能夠配合學校，加強以素質(zhì)教育為導向的個性化教育?！卞X軍強告訴記者。

　　在課外補習監(jiān)管趨嚴、招生體制改革進程加速的背景下，巨頭企業(yè)早已開始在素質(zhì)教育領域提前布局。好未來、新東方等巨頭不斷入股素質(zhì)教育創(chuàng)業(yè)公司，眾多上市公司開拓營地教育業(yè)務。2014年至今，新東方投資了多家素質(zhì)教育企業(yè)。2012年開始，好未來也在游學、STEAM、圍棋、美術等賽道布局。3月6日，好未來掌門人張邦鑫更是在2018年公司開年大會上表態(tài)，將以“能力”和“素養(yǎng)”作為課程內(nèi)容研發(fā)的重心。“眾多從事音樂、美術、棋藝、國學等興趣教育相關機構將獲得資本加持，STEAM集科學、技術、工程、藝術、數(shù)學多學科融合綜合教育，也被家長高度重視。體育、體智能類培訓可能將成為熱門。”明宗皓推斷，從強調(diào)學習分數(shù)轉向學習素養(yǎng)、學習能力，從單一的學科輔導延伸至教育培訓上下游、多領域，這正逐漸成為教育企業(yè)轉型升級的新方向。

　　但目前，大多數(shù)教育企業(yè)的轉型布局仍處于摸索的階段，如何讓凌空的“素質(zhì)”概念成為現(xiàn)實，成為眾多教育機構待解的難題?！八刭|(zhì)教育如何落地、落到哪里？培訓機構與學校如何配合？素質(zhì)教育如何進行量化考評？這些都是接下來需要思考的問題?！卞X軍強表示。