內部人士作假大獎的可能性為什么??？

隨州福彩

三聯(lián)生活周刊：前一段時間，中國福利彩票發(fā)行管理中心（以下簡稱“福彩中心”）四位落馬官員的懺悔視頻公布后，網(wǎng)絡上盛傳福彩系統(tǒng)14人貪腐總金額達到1360億元，這一消息隨后被辟謠，但官方并沒有公布相關人員的貪腐金額，如果從技術角度來分析，4人有可能達到這樣的貪腐金額嗎？

蘇國京：民眾有這樣的猜測，是因為對中國的彩票制度不了解。實際上，我們國家的彩票實行收支兩條線制度，福彩中心和體彩中心（全稱為國家體育總局體彩管理中心）和所有省級彩票中心只負責彩票的發(fā)行和銷售，銷售額除去返獎后全部上繳財政，財政將公益金和發(fā)行費撥付到不同部門。簡單來說就是彩票中心負責收錢，財政、民政或體育總局負責支出。

而在彩票資金支出方面，主要分返獎、公益金和發(fā)行費三部分，以大家最熟悉的雙色球、大樂透、3D等玩法舉例，目前是公益金占比51%，發(fā)行費13%，剩余的沉積在獎池給彩民返獎。彩票系統(tǒng)能夠支配的資金主要是發(fā)行費。發(fā)行費分三部分，第一部分支付給街邊的代銷店主；第二部分歸各省級彩票中心支配，用來做終端設備維護，彩票宣傳、推廣；最后是福彩中心和體彩中心，每年也可以拿到銷售額的1%作為發(fā)行費。而從1987年至今，中國的彩票總銷售額在3.2萬億元，這意味著福彩中心和體彩中心30多年的過賬金額總共是300多億元，從這個角度，福彩中心官員貪腐達到1300多億元是幾乎不可能的。

三聯(lián)生活周刊：但彩票部門的銷售額巨大，所以很容易給民眾留下巨貪的印象。

蘇國京：中紀委11月9日的文章表述是：“對中福彩中心領導班子違反《彩票管理條例》、集體研究同意中彩在線公司年度分紅、造成國有資產巨額損失的14名責任人員予以嚴肅問責，其中對12人立案審查，對2人予以誡勉?！鄙袩o這14人涉及貪污的描述，從目前采取的嚴肅問責、誡勉等懲處方式來看，不應涉及過高金額的貪腐問題。

三聯(lián)生活周刊：民眾的另一個關切其實是獎金作假，尤其是中國允許匿名領獎，讓人頻頻懷疑頭套背后的領獎人到底是誰。

蘇國京：2014年，彩票行業(yè)有過一次余波至今的審計風暴，和民眾一樣，當時審計部門也很關注大獎去處，對大獎得獎人及其關聯(lián)人都有過嚴格清查。但后來在公示中，審計部門沒有公布任何這方面的大問題。

三聯(lián)生活周刊：但民間有種種關于套獎的傳聞，如果從技術上來看，彩票系統(tǒng)內部人士作假的可能性大嗎？

蘇國京：中國彩票運營以來，出過各種案件，但真的通過內部造假領取大獎的案件只出現(xiàn)過一次，出現(xiàn)在2009年的深圳，涉案金額3305萬元。當時是一個技術員通過對電腦植入木馬，在開獎后偽造了5個中獎號碼，但這個技術員還沒有現(xiàn)身領獎就被發(fā)現(xiàn)了。實際上即使是內部人士，想要在返獎環(huán)節(jié)作假，需要涉及的人也太多了，國家彩票中心、第三方公證處、省級彩票中心、技術處各個環(huán)節(jié)都會有牽連，而這樣一個復雜的利益聯(lián)盟是很難形成的。

另外，從作案動機的角度來看，彩票銷售金額只有一半左右用于返獎，另外一半都合理合法合規(guī)地歸相關部門支配，而在返獎環(huán)節(jié)作假的技術難度又很高，所以相關人員在領獎上作假的動機是很小的。事實上，福彩真正出問題的是公益金使用環(huán)節(jié)，這也是大多數(shù)人都沒有注意到的。

三聯(lián)生活周刊：福彩的初衷就是為了養(yǎng)老助殘扶危濟困，但民眾在身邊很少看到這樣的項目，那彩票的公益金到底去了哪兒？

蘇國京：這類公益項目分兩種情況，一是比如中國有個“大齡項目”，孤兒在民政系統(tǒng)內所有院校就讀，都可以接受這個項目的資助，費用全面，還發(fā)放生活費；有一個“孤殘兒童手術康復明天計劃”，從2004年就啟動了，也是用彩票募集的資金為具有手術適應證的殘疾孤兒實施手術矯治和康復。但這兩個項目，無論受資助的當事人，還是相關的學校、醫(yī)院，都很少有人知道這筆資金的來源。彩票機構作為事業(yè)單位，也沒有動力出來公開，造成的印象就是，彩票公益金去向永遠都是不公開的。

另一方面，很多項目，比如2001年，民政部在全國啟動了名為“社區(qū)老年福利服務星光計劃”（以下簡稱“星光計劃”），截止到2003年，項目歷時3年，共投入134億元彩票資金，號稱在全國建成了3萬多家星光老年之家，但后來媒體也曝光過，現(xiàn)在已經很難再找著這些場所了。實際上，彩票公益金的使用項目很多都是這樣，講了個故事，牌子也掛了，錢也撥了，但錢到底花哪兒了、怎么花的、效果如何，完全沒有流程和監(jiān)督可言。當然，很多老百姓也不關心彩票公益金的去向，很多年前我就在深圳做過調研，彩民中只有極少一部分人知道，原來彩票中還包含公益金的部分，這些人當中還有一些人理解成了住房公積金。

三聯(lián)生活周刊：除了具體的項目，從制度上來說，彩票的公益金是如何分配的？

蘇國京：彩票資金中的公益金會按照銷售周期定時上繳財政，一般是按照地方、中央各50%的原則分配。中央財政收到的彩票公益金，60%放入了社?；穑?0%進入專項公益金，剩下的10%會返還到民政部和國家體育總局這兒。但實際上社?；饝撌秦斦A算內的基金，為什么拿彩票公益金來填補，這個并沒有值得推敲的說法，而民政得到的彩票公益金，按規(guī)定只能用于養(yǎng)老助殘救孤濟困，但基本都是動用挪用借用亂用，什么情況都有，因為這部分是由民政部自主制定規(guī)則來支配的。

      摘自今日頭條網(wǎng)頁版——蘇過京回答三聯(lián)周刊。

隨州福彩

吃瓜圍觀亂猜疑的人多，靜下心來開動腦筋分析問題的人少。