隨縣創(chuàng)新推進(jìn)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)工作紀(jì)實(shí)

王盡歡

打造資源資產(chǎn)“組合包”闖出要素供給“新路子”

——隨縣創(chuàng)新推進(jìn)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)工作紀(jì)實(shí)

　　隨州日?qǐng)?bào)全媒記者 王松 通訊員 蔡秀武
　　近日，隨縣“礦產(chǎn)+N”自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)拍賣(mài)會(huì)在隨州市公共資源交易中心舉行，隨著拍賣(mài)師手中的拍賣(mài)槌重重敲下，競(jìng)拍人隨縣興合永潤(rùn)石材有限公司代表以4510.44萬(wàn)元的價(jià)格拍得隨縣殷家灣礦區(qū)建筑用片麻巖礦采礦權(quán)和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)組合包，此次交易也開(kāi)創(chuàng)了我省自然資源組合供應(yīng)的先河。
　　隨縣地域遼闊，擁有豐富的礦產(chǎn)資源，且礦區(qū)范圍大，涉礦企業(yè)多，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用是支撐隨縣快速發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)自然資源的科學(xué)配置、高效利用和有效監(jiān)管，隨縣縣委、縣政府全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，著眼全局、立足實(shí)際，積極創(chuàng)建自然資源節(jié)約集約利用示范縣，創(chuàng)新推出自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，將分散的自然資源資產(chǎn)“打包”，成為綜合性、多樣性、規(guī)?；淖匀毁Y源“組合包”，握指成拳、珠聯(lián)璧合，最大程度顯化資產(chǎn)價(jià)值和綜合效益，提升自然資源要素保障能力，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
　　 高位推進(jìn) 上下協(xié)同
　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。
　　自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，順應(yīng)改革方向，是發(fā)展的大勢(shì)所趨，有利于優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，提高自然資源資產(chǎn)配置效能，滿(mǎn)足市場(chǎng)主體一次性拿到多門(mén)類(lèi)自然資源權(quán)屬的需要。
　　今年以來(lái)，湖北省自然資源廳在全省探索開(kāi)展“土地+礦產(chǎn)”“國(guó)有建設(shè)用地＋集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”“土地+水+森林”“土地+礦產(chǎn)+森林”等不同自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，推動(dòng)單一自然資源資產(chǎn)向多類(lèi)自然資源資產(chǎn)組合、復(fù)合配置的轉(zhuǎn)變。
　　自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)是一項(xiàng)新鮮事物。隨縣“礦產(chǎn)+N”自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)項(xiàng)目試點(diǎn)圍繞隨縣殷家灣礦區(qū)片麻巖礦礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目的實(shí)際需求，在出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)同步出讓一宗國(guó)有建設(shè)用地、租賃一宗集體建設(shè)用地，將這兩宗地作為和礦區(qū)配套的加工用地，同時(shí)辦理加工取水許可及林木采伐許可作為賦權(quán)，通過(guò)組合供應(yīng)的方式，賦予企業(yè)多項(xiàng)權(quán)利。
　　圍繞殷家灣礦區(qū)的組合供應(yīng)項(xiàng)目，需將礦產(chǎn)、土地、水、森林等各種資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和配置。針對(duì)礦產(chǎn)出讓和土地出讓的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，隨縣自然資源和規(guī)劃局多次到省自然資源廳尋求政策支持，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)；隨州市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局多次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)組合供應(yīng)的推進(jìn)工作；隨縣人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由隨縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，制訂了《隨縣“礦產(chǎn)+N”自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確職責(zé)分工，專(zhuān)班人員根據(jù)各項(xiàng)工作的開(kāi)展進(jìn)度和存在的問(wèn)題，及時(shí)形成《隨縣試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)》，隨縣人民政府進(jìn)行定期通報(bào)和調(diào)度，協(xié)調(diào)各部門(mén)研究解決推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題。
　　 精準(zhǔn)配置 擴(kuò)權(quán)賦能
　　自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)是什么？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是把買(mǎi)家需要的建設(shè)用地使用權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯權(quán)益指標(biāo)等自然資源資產(chǎn)，一起“打包”出售。
　　與組合供應(yīng)相對(duì)應(yīng)的是單一供給?！耙酝黝?lèi)自然資源資產(chǎn)的規(guī)劃、供應(yīng)、收益管理權(quán)限歸屬不同部門(mén)，經(jīng)營(yíng)主體要通過(guò)多種方式、復(fù)雜程序，分別取得不同自然資源資產(chǎn)的使用權(quán)，要與多個(gè)部門(mén)、產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行反復(fù)溝通?！彪S縣自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，要素單一供給方式，經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)了較高的行政審批和市場(chǎng)交易成本。
　　為了給市場(chǎng)添活力，為企業(yè)增便利，隨縣在開(kāi)展組合供應(yīng)項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)持以現(xiàn)行政策為依據(jù)，在不打破原有礦產(chǎn)和土地出讓的管理審批程序前提下，拓寬工作思路，將不同門(mén)類(lèi)的自然資源資產(chǎn)、不同職能部門(mén)的審批事項(xiàng)進(jìn)行高效整合，精準(zhǔn)配置，擴(kuò)權(quán)賦能。通過(guò)探索，確定“整體打包、分類(lèi)施策、同步出讓、高效賦能”的總體思路，創(chuàng)新解決問(wèn)題的方式，助推項(xiàng)目的順利實(shí)施。
　　整體打包，即采礦、用地、用林、用水、環(huán)評(píng)、水保等和該項(xiàng)目相關(guān)的眾多事項(xiàng)，能辦盡辦，通過(guò)整體打包形成“礦產(chǎn)+N”組合包；分類(lèi)施策，即針對(duì)不同類(lèi)型的組合項(xiàng)采取不同的供應(yīng)模式，礦業(yè)權(quán)和國(guó)有建設(shè)用地采取出讓的方式，集體建設(shè)用地采取租賃或入股聯(lián)營(yíng)的方式，其他賦能賦權(quán)項(xiàng)目通過(guò)協(xié)議的方式獲?。煌匠鲎?zhuān)瘁槍?duì)該組合包需要出讓的礦業(yè)權(quán)和國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行二次打包，統(tǒng)一編制“礦產(chǎn)+土地”組合供應(yīng)出讓方案，并由省自然資源廳與隨縣自然資源和規(guī)劃局同時(shí)發(fā)布出讓公告，交易時(shí)以組合的方式同步出讓。高效賦能，即設(shè)置采礦權(quán)時(shí)，同步解決規(guī)劃、用林、用地、用水和環(huán)保等一系列問(wèn)題。在開(kāi)展礦業(yè)權(quán)、用地、用林的組卷報(bào)批時(shí)，同步推進(jìn)水資源論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等相關(guān)報(bào)告編制的前期工作作為賦能。
　　隨縣自然資源和規(guī)劃局運(yùn)用“分別推進(jìn)、中間交叉”的操作模式，有效化解礦產(chǎn)和土地交易平臺(tái)不一致的問(wèn)題。即組合出讓的前后環(huán)節(jié)均按照現(xiàn)行的土地和礦產(chǎn)資源管理及審批流程辦理，在中間交易環(huán)節(jié)，采取公開(kāi)拍賣(mài)的出讓方式，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)和土地同步出讓?zhuān)y(tǒng)一拍賣(mài)、統(tǒng)一競(jìng)價(jià)、統(tǒng)一成交，既確保組合出讓整體流程順暢運(yùn)行，又嚴(yán)格遵循現(xiàn)行政策要求。
　　 聚力創(chuàng)新 共創(chuàng)多贏
　　隨縣自然資源和規(guī)劃局以殷家灣片麻巖礦區(qū)礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目為著力點(diǎn)，積極向上爭(zhēng)取政策支持，通過(guò)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，在省自然資源廳大力支持下，推動(dòng)“礦產(chǎn)+N”組合供應(yīng)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。該項(xiàng)目的推出在全省范圍內(nèi)尚屬首例，填補(bǔ)了我省組合供應(yīng)案例的空白。
　　實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)創(chuàng)新，探索出組合供應(yīng)的新模式。創(chuàng)新了多要素資產(chǎn)同步供應(yīng)的路徑，探索兩種不同門(mén)類(lèi)的資產(chǎn)同步出讓的解決方案，為多要素資產(chǎn)同步供應(yīng)提供了新的路徑。創(chuàng)新了多要素資產(chǎn)組合出讓收益分配的解決方案。采礦權(quán)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)組合供應(yīng)時(shí)，溢價(jià)部分按照礦產(chǎn)和土地起始價(jià)比例予以分配，科學(xué)合理。在組合出讓時(shí)，土地和礦產(chǎn)的價(jià)值是相互影響，共同提升的，結(jié)合本案例組合類(lèi)型少、金額小的特點(diǎn)，這種解決方式簡(jiǎn)潔明了，操作性強(qiáng)。
　　創(chuàng)造了多贏的局面，社會(huì)效益明顯。壯大了集體經(jīng)濟(jì)。以殷家灣項(xiàng)目為例，項(xiàng)目投產(chǎn)后，村集體通過(guò)租賃土地和入股分紅，每年可獲利約23萬(wàn)元，夯實(shí)了村集體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)保障。增加了地方稅收。殷家灣項(xiàng)目出讓收益4510.44萬(wàn)元，投產(chǎn)后年產(chǎn)量160萬(wàn)噸，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值6700萬(wàn)元，可創(chuàng)稅收469萬(wàn)元。帶動(dòng)就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)鏈的迅猛發(fā)展。近幾年襄信高速隨縣殷店段和隨信高速蔡河段相繼開(kāi)工后，在穩(wěn)定路面基底層的施工環(huán)節(jié)會(huì)采用大量的碎石和石粉，對(duì)建筑石料的需求量會(huì)呈指數(shù)級(jí)上升，該項(xiàng)目投產(chǎn)后一方面解決了國(guó)家路網(wǎng)建設(shè)的原材料供應(yīng)問(wèn)題，同時(shí)可帶動(dòng)采礦、加工、運(yùn)輸、機(jī)械修理、餐飲等行業(yè)的迅速發(fā)展，直接提供就業(yè)崗位100多個(gè)，解決了群眾在家門(mén)口就業(yè)難的問(wèn)題，對(duì)地方GDP的拉升和經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)尤為明顯，在一定時(shí)期內(nèi)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)心劑的作用。
　　順應(yīng)了自然資源資產(chǎn)供應(yīng)模式改革的新潮流。在不改變現(xiàn)有管理職能職責(zé)的前提下，通過(guò)組合供應(yīng)實(shí)現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)由單一供應(yīng)模式向復(fù)合供應(yīng)模式的改變，提升了自然資源要素的保障水平，破解了自然資源要素保障類(lèi)型單一的難題，改變了以往資源配置不到位、要素配置不齊全的困境。把不同門(mén)類(lèi)、不同領(lǐng)域、不同權(quán)屬、涉及跨部門(mén)、跨層級(jí)審批的事項(xiàng)進(jìn)行整合，實(shí)行精準(zhǔn)配置，統(tǒng)一供應(yīng)，符合自然資源多要素、多權(quán)利、多權(quán)屬組合供應(yīng)的大趨勢(shì)，切中了企業(yè)發(fā)展的脈搏，找到了問(wèn)題的癥結(jié)，回應(yīng)了企業(yè)的訴求，縮短了辦理手續(xù)的時(shí)間，助推企業(yè)盡快投產(chǎn)受益，提升了企業(yè)的獲得感。
　　自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)更加輝煌燦爛的明天，正在加速到來(lái)。下一步，隨縣將根據(jù)市場(chǎng)需求，提供更多的自然資源組合產(chǎn)品，強(qiáng)化自然資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化提升，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。