城鄉(xiāng)融合優(yōu)化“品質(zhì)隨州”布局 ——“品質(zhì)隨州”建設(shè)觀察之七

知足而樂

城鄉(xiāng)融合優(yōu)化“品質(zhì)隨州”布局

——“品質(zhì)隨州”建設(shè)觀察之七

　　

隨州論壇訊全媒記者 包東流 通訊員 伊小東
云峰山茶場研學(xué)游 ·隨州日報全媒記者 李文軍攝·
　　鄉(xiāng)村興則國家興。黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，也是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。
　　建設(shè)品質(zhì)隨州，推動高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村也是重要著力點和支撐點。
　　面對當(dāng)前城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，如何處理好城鄉(xiāng)關(guān)系？市委書記陳瑞峰提出：堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，開創(chuàng)城市繁榮、鄉(xiāng)村振興的生動局面。

“沉睡”的資源活起來
　　2018年9月7日，對于家住曾都區(qū)東城辦事處舜井道社區(qū)的李道秀來說，是個難忘的日子。這一天，他們一家開開心心拿到股權(quán)證和股金，成為社區(qū)股份經(jīng)濟合作社的股東。
　　長期以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)有多少？收益如何？怎么分配？這是一筆“糊涂賬”?！稗r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要喚醒土地、山林、水面等沉睡資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人說。
　　2017年7月13日，我市選定舜井道社區(qū)為全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作試點，先行先試。
　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要喚醒土地、山林、水面等沉睡資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。通過近1年的時間，完成清人分類、清產(chǎn)核資和股權(quán)配置工作，頒發(fā)居民股權(quán)證，掛牌成立“東城舜井道社區(qū)股份經(jīng)濟合作社”，選舉產(chǎn)生首屆理事會、監(jiān)事會，圓滿完成了改革試點工作任務(wù)，成為全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作可供復(fù)制的成功試點。
　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，曾都先試先行，為全市全面鋪開改革探出了新路。全市各縣（市、區(qū)）承擔(dān)改革任務(wù)的鎮(zhèn)（辦）單位50個，納入清產(chǎn)核資和成員確認的村971個。截至目前，全市清產(chǎn)核資和清人分類工作全部完成，183個村完成了股份權(quán)能改革。
　　推進“三權(quán)分置”改革，夯實了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度基礎(chǔ)。全市土地確權(quán)基本結(jié)束，確權(quán)涉及47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、922個村，共確權(quán)承包農(nóng)戶419525戶，實測承包地塊2347786塊，實測承包地總面積2454996.02畝，做到了承包耕地應(yīng)包盡包，合同應(yīng)簽盡簽，權(quán)證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。
　　在此基礎(chǔ)上，我市出臺了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》等文件，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供政策支持。通過這些措施，目前我市耕地流轉(zhuǎn)面積已達99.4萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積的49%。
　　廣袤鄉(xiāng)村“沉睡”的資源被喚醒，培育出諸多多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至今年3月，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達到4290家，全市家庭農(nóng)場已達1208家。

資本“下鄉(xiāng)”讓產(chǎn)業(yè)融起來
　　隨縣尚市鎮(zhèn)群金村以桃為媒，以“桃花節(jié)”為平臺，創(chuàng)造了“果樹種植+農(nóng)事節(jié)日+鄉(xiāng)村旅游”模式；昱辰生態(tài)農(nóng)業(yè)將隨縣澴潭鎮(zhèn)玉皇閣村整村流轉(zhuǎn)，探索了“龍頭企業(yè)+種植（養(yǎng)殖）+加工+休閑農(nóng)業(yè)”模式；曾都北郊頤養(yǎng)生態(tài)城走“養(yǎng)老+旅游+農(nóng)業(yè)”的路子…… 　　田園變公園，農(nóng)房變客房，勞作變體驗，鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、綠水青山、良好生態(tài)成為稀缺資源，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值日益凸顯，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟了新天地。
　　市民下鄉(xiāng)，體驗田園生活，增加農(nóng)村消費和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。我市出臺《扶持農(nóng)家樂發(fā)展的意見》和《關(guān)于“引客入隨”獎勵實施辦法》等文件，拿出200萬元專項資金對貧困戶開辦農(nóng)家樂或農(nóng)家樂吸納貧困人口就業(yè)給予扶持，促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。從“文旅農(nóng)”三位一體出發(fā)，重點發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟、園區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)家娛樂、民俗節(jié)慶等5大農(nóng)業(yè)旅游——昱辰現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，年接待游客達到2萬人次；裕國菇業(yè)的香菇“溯源之旅”工業(yè)游，年接待游客10萬人次，旅游收入3500萬元；長崗鎮(zhèn)珍珠泉村種植五種彩色稻，2018年吸引游客3萬人……
　　能人回鄉(xiāng)，吸引和凝聚在外能人發(fā)揮學(xué)識所長、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、社會資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。隨縣以調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性為著力點，以政策創(chuàng)新為突破口，制定出臺了“神農(nóng)人才倍增計劃”，126名回鄉(xiāng)能人被選為村“兩委”班子成員，有38名回鄉(xiāng)能人當(dāng)選為“兩代表一委員”，激發(fā)了他們回報家鄉(xiāng)的政治熱情，同時優(yōu)化服務(wù)保障，吸引1100名大學(xué)生來隨縣實習(xí)實訓(xùn)，602名大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)……
　　企業(yè)興鄉(xiāng)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)到農(nóng)村投資，合作開發(fā)農(nóng)村資源，帶動農(nóng)民發(fā)展致富。市委、市政府先后出臺了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作的意見》《鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施方案》《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》等文件，開展“訂單式”精準培育，支持引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主力軍。截至2018年，全市現(xiàn)有各類經(jīng)營主體5322個，其中市級以上龍頭企業(yè)138家（包含國家級2家、省級34家）。
　　市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，各路人士、各種資本“上山下鄉(xiāng)”投資興業(yè)，把美麗鄉(xiāng)村的盆景變成鄉(xiāng)村振興的風(fēng)景。

啃下脫貧攻堅“硬骨頭”
　　隨州屬于大別山革命老區(qū)插花貧困地區(qū)，2013年底全市建檔立卡貧困村126個、深度貧困村17個，貧困人口18.5萬人，貧困發(fā)生率為9.3%。
　　脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，市委、市政府認真貫徹落實中央和省委、省政府重大部署，凝聚高度共識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化推進措施，脫貧攻堅工作取得決定性進展。2014至2018年，5年共減貧13.5萬人、出列76個貧困村。
　　小康路上一個都不能少。
　　2019年是脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝年，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期完成今年4.3萬人脫貧、50個貧困村出列（包括17個深度貧困村）的脫貧任務(wù)，我市把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困，攻克堅中之堅。
　　加大深度貧困村脫貧攻堅力度，市級財政每年向深度貧困村各安排專項資金30萬元，縣級整合資金投入，確保每個深度貧困村投入不低于600萬元。持續(xù)推進貧困村提升工程，優(yōu)先抓好基礎(chǔ)配套項目建設(shè)，解決好“兩不愁三保障”突出問題。完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，對標貧困村出列“九有”標準，按照缺什么補什么的原則，完善農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)、文體、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作緊密融合，用鄉(xiāng)村振興措施鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推動群眾生產(chǎn)生活改善。
　　因病致貧、因病返貧成為脫貧攻堅的硬骨頭，我市加大資源整合和政策傾斜力度，打出健康扶貧“組合拳”，全面落實健康扶貧“四位一體”“一站式一票制”即時結(jié)算，進一步整合資金，落實建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險和補充醫(yī)療保險保費資助政策，確保報銷比例合規(guī)，防止因病致貧、因病返貧。
　　隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的深入推進，城鄉(xiāng)融合的短板正在逐步補齊。