曾隨文化遺址保護，向您征求意見

隨州日報 · 發(fā)表于 2020-8-5 11:08:24

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本帖最后由隨州日報于 2020-8-5 11:11 編輯

關(guān)于向社會公開征求《隨州市曾隨文化遺址保護條例（草案二審稿）》修改意見的公告

　7月30日，市四屆人大常委會第二十四次會議對《隨州市曾隨文化遺址保護條例（草案二審稿）》（以下簡稱草案二審稿）進行了審議。根據(jù)《隨州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》第三十一條的規(guī)定，為了進一步推進民主立法、科學立法，提高地方立法質(zhì)量，現(xiàn)向社會公開征求對草案的修改意見。
　　歡迎社會各界積極參與，并請將修改意見和建議于8月20日前以信件、電子郵件、傳真等形式反饋給市人大常委會法制工作委員會。電子郵箱：471975374＠qq.com傳真：0722—3596526
　　隨州市人大常委會辦公室
　　2020年7月30日

附：

隨州市曾隨文化遺址保護條例（草案二審稿）

第一章總則
　　第一條【立法目的】為加強曾隨文化遺址的保護、管理和利用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《湖北省實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
　　第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)曾隨文化遺址的保護、管理和利用工作適用本條例。
　　前款所稱曾隨文化遺址，是指在本行政區(qū)域內(nèi)以全國重點文物保護單位擂鼓墩、義地崗、葉家山(含廟臺子)和羊子山（含安居城址）為代表的古曾（隨）國遺址及其相關(guān)遺存。
　　第三條【保護原則】曾隨文化遺址保護應(yīng)當堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的工作原則，正確處理遺址保護和經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系。
　　第四條【政府責任】縣級以上人民政府應(yīng)當履行本行政區(qū)域曾隨文化遺址保護、管理和利用的主體責任，將曾隨文化遺址保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并將曾隨文化遺址保護所需專項經(jīng)費列入本級財政預算。
　　曾隨文化遺址所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當在職責范圍內(nèi)做好遺址保護工作。
　　第五條【部門責任】縣級以上人民政府文化和旅游部門負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)曾隨文化遺址保護管理、科學研究、宣傳展示等工作，對遺址保護實施監(jiān)督管理。
　　發(fā)展和改革、教育、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利和湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)，依法做好曾隨文化遺址的保護工作。
　　第六條【專門保護管理機構(gòu)】本市設(shè)立曾隨文化遺址保護管理機構(gòu)，負責曾隨文化遺址保護管理有關(guān)的具體工作，履行以下職責：
　?。ㄒ唬┙M織相關(guān)保護規(guī)劃的實施；
　?。ǘι婕斑z址的規(guī)劃建設(shè)項目提出意見；
　?。ㄈ┴撠熑粘１Ｗo和管理；
　?。ㄋ模嘘P(guān)部門對考古發(fā)掘活動實施監(jiān)督；
　?。ㄎ澹┙M織遺址內(nèi)出土文物收藏、保護和展示，開展學術(shù)研究和交流；
　?。┢渌c遺址保護管理和利用有關(guān)的工作。
　　第七條【社會參與】鼓勵社會力量通過多種方式參與曾隨文化遺址保護工作。
　　任何單位和個人都有依法保護曾隨文化遺址的義務(wù)，有權(quán)對盜掘、破壞曾隨文化遺址等行為進行勸阻、制止和舉報。
　　對在曾隨文化遺址保護中做出突出貢獻的單位和個人，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當給予表彰和獎勵。
第二章保護管理
　　第八條【曾隨文化遺址名錄】市文化和旅游部門應(yīng)當開展曾隨文化遺址調(diào)查工作，組織有關(guān)專家進行評審。根據(jù)評審情況，建立曾隨文化遺址名錄，報市人民政府批準后公布，并適時調(diào)整。
　　遺址名錄中的文物保護單位，法律、法規(guī)已有規(guī)定的事項，從其規(guī)定。
　　第九條【遺址保護規(guī)劃】縣級以上人民政府應(yīng)當組織文化和旅游、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的曾隨文化遺址保護規(guī)劃。遺址保護規(guī)劃依法報批后由相應(yīng)人民政府公布實施。
　　經(jīng)依法批準的遺址保護規(guī)劃，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當按照原審批程序報送審批。
　　第十條【劃定公布保護范圍和建設(shè)控制地帶】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織文化和旅游、自然資源和規(guī)劃等部門對屬地已認定的曾隨文化遺址依法劃定公布保護范圍和建設(shè)控制地帶，作出標志說明，建立記錄檔案，根據(jù)實際情況分別設(shè)立專門機構(gòu)或者專人負責管理。
　　第十一條【保護范圍內(nèi)禁止事項】在曾隨文化遺址保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：
　?。ㄒ唬┙▔灐⒔ǜG、取土、采砂（石）等改變遺址環(huán)境、地形地貌現(xiàn)狀；
　?。ǘ┥米圆杉z存文物；
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)與遺址保護無關(guān)的其他建設(shè)工程；
　?。ㄋ模┍啤@探、挖掘等作業(yè)；
　?。ㄎ澹﹥A倒或者堆放廢棄物，排放污染物等破壞遺址環(huán)境風貌；
　?。┥米栽O(shè)置、移動或者拆除保護標識和界樁；
　?。ㄆ撸┰谶z址景觀、保護標識和界樁上涂污、刻劃、張貼和攀登等；
　?。ò耍┢渌：?、破壞遺址的行為。
　　在曾隨文化遺址保護范圍內(nèi)，確需進行前款第三項、第四項行為，應(yīng)當經(jīng)相應(yīng)文化和旅游部門同意后，報同級人民政府批準。
　　第十二條【建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程建設(shè)規(guī)定】在曾隨文化遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程建設(shè)的，其高度、體量、外觀、色調(diào)應(yīng)當符合遺址保護規(guī)劃有關(guān)規(guī)定，不得破壞遺址的歷史風貌。
　　工程設(shè)計方案應(yīng)當依法經(jīng)相應(yīng)的文化和旅游部門同意后，報自然資源和規(guī)劃部門批準。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第十三條【可能埋藏區(qū)】曾隨文化遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶區(qū)域外，經(jīng)市文化和旅游部門論證為地下文物較為豐富的區(qū)域，報市政府同意后，應(yīng)當視為曾隨文化遺址地下文物可能埋藏區(qū)。
　　第十四條【考古前置】建設(shè)項目用地有下列情形之一的，應(yīng)當進行文物考古調(diào)查、勘探：
　?。ㄒ唬┰S文化遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶；
　　（二）在曾隨文化遺址地下文物可能埋藏區(qū)用地面積五萬平方米以上；
　　（三）其他法律、法規(guī)規(guī)定的情形。
　　符合以上情形的建設(shè)項目用地，以出讓方式供應(yīng)的，土地收儲備單位應(yīng)當在土地出讓前向文物行政主管部門申請考古調(diào)查、勘探，所需費用由本級財政承擔并列入土地收儲成本；以劃撥方式供應(yīng)土地或者利用自有土地進行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當在辦理用地規(guī)劃許可階段向文物行政主管部門申請考古調(diào)查、勘探，所需費用由建設(shè)單位承擔。未申請考古調(diào)查、勘探的建設(shè)項目用地，在施工過程中發(fā)現(xiàn)地下文物的，搶救性發(fā)掘費用由建設(shè)單位承擔。
　　第十五條【地下文物搶救性保護】任何單位和個人在建設(shè)工程或者生產(chǎn)活動中發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當立即停止施工，采取有效措施保護現(xiàn)場，并及時向所在地文化和旅游部門報告。文化和旅游部門接到報告后，應(yīng)當立即趕到現(xiàn)場，并在七日內(nèi)提出處理意見。需要進行考古發(fā)掘的，在考古發(fā)掘結(jié)束前，施工單位不得擅自在考古發(fā)掘區(qū)域內(nèi)繼續(xù)施工或者進行生產(chǎn)活動。

　 第三章合理利用
　　第十六條【利用原則】曾隨文化遺址的利用應(yīng)當符合曾隨文化遺址保護規(guī)劃，遵循合理、適度、可持續(xù)的原則，傳承發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第十七條【利用方式】縣級以上人民政府應(yīng)當按照曾隨文化遺址保護規(guī)劃合理利用本行政區(qū)域內(nèi)的曾隨文化遺址，通過建立遺址公園、遺址博物館、主題教育基地等方式，開展學術(shù)研究、愛國主義教育、觀光旅游等活動。
　　鼓勵將曾隨文化遺址申報為中小學生研學實踐教育基地，支持各類學校組織學生到曾隨文化遺址開展學習實踐活動。
　　第十八條【打造曾隨文化遺址旅游走廊】曾隨文化遺址旅游開發(fā)，建設(shè)曾隨文化遺址走廊，應(yīng)當在遺址保護的基礎(chǔ)上發(fā)掘其文化內(nèi)涵，突出特色，促進文化旅游融合發(fā)展。
　　第十九條【非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實行生產(chǎn)性保護】對存續(xù)狀態(tài)較好、具有市場潛力和發(fā)展優(yōu)勢的青銅器制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，實行生產(chǎn)性保護。
　　實施生產(chǎn)性保護的單位和個人，應(yīng)當保持傳統(tǒng)工藝流程的整體性和核心技藝的真實性，可以借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。
　　第二十條【支持政策申請】對具有重大價值的優(yōu)秀曾隨文化，市、縣（市、區(qū)）人民政府支持有關(guān)單位和個人申報省級、國家級文物保護單位或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
　　第二十一條【鼓勵社會參與開發(fā)利用】鼓勵公民、法人和非法人組織依法開展曾隨文化的研究和藝術(shù)創(chuàng)作。市、縣（市、區(qū)）文化和旅游部門應(yīng)當提供必要的信息和服務(wù)，并進行指導。
　　利用曾隨文化遺址拍攝制作電影、電視等影像資料以及舉辦大型活動的，應(yīng)當征得文化和旅游部門的同意。
　　第二十二條【人才培養(yǎng)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強曾隨文化遺址考古、研究、宣傳、旅游、創(chuàng)意等專門人才的培養(yǎng)和引進。

　 第四章法律責任
　　第二十三條違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第二十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由文化和旅游部門責令改正，并給予警告；造成嚴重后果的，按下列規(guī)定予以處罰：
　?。ㄒ唬┻`反第十一條第一項規(guī)定，處一千元以上一萬元以下的罰款；
　?。ǘ┻`反第十一條第二項規(guī)定的，處一千元以下的罰款；
　?。ㄈ┻`反第十一條第三項、第四項規(guī)定的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
　　第二十五條違反本條例第十一條第五項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，個人處一百元以上五百元以下的罰款；單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
　　第二十六條違反本條例第十一條第六項規(guī)定的，或者違反本條例第十一條第七項規(guī)定尚不嚴重的，應(yīng)當責令其恢復原狀、賠償損失，由公安機關(guān)或者文化和旅游部門給予警告，可以并處二百元以下的罰款；違反本條例第十一條第七項規(guī)定，情節(jié)較重的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
　　第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由文化和旅游部門責令限期改正；逾期不改正的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處以二十萬元以上五十萬元以下罰款:
　?。ㄒ唬┻`反第十二條規(guī)定，工程建設(shè)不符合遺址保護規(guī)劃有關(guān)規(guī)定或者未按照文化和旅游部門同意的工程設(shè)計方案進行施工的；
　?。ǘ┻`反第十四條規(guī)定，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探，擅自進行工程建設(shè)的。
　　前款所列違法行為中已經(jīng)建成或者在建的建設(shè)工程項目，應(yīng)當責令建設(shè)單位限期拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除。
　　第二十八條曾隨文化遺址保護相關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在曾隨文化遺址保護工作中有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）不履行職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
　　（二）因失職造成曾隨文化遺址內(nèi)地下文物損毀或者流失的；
　?。ㄈ┴澪?、挪用曾隨文化遺址地下文物保護經(jīng)費的；
　?。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
　　第二十九條建設(shè)單位、施工單位、其他相關(guān)單位和個人違反本條例規(guī)定受到行政處罰的信息，應(yīng)當依法記入本市信用信息系統(tǒng)。

　　 第五章附則
　　第三十條本條例自年月日起施行。